Ukraine : bientôt la fin de l’exercice d’équilibrisme

A l’occasion du 22^ème anniversaire de l’indépendance de l’Ukraine (24 Août 1991), le Président Viktor Ianoukovytch s’est livré hier à son exercice habituel et favori d’équilibrisme !  Dans le même discours, il a à la fois déclaré « Pour l'Ukraine, l'association avec l'Union européenne doit devenir une incitation importante en vue de constituer un Etat européen moderne » et « Au même moment, il nous faut préserver et approfondir nos relations (et) processus d'intégration avec la Russie » !  

Ce numéro d’équilibrisme, qui dure depuis des mois, va devoir bientôt cesser, exactement les 28 et 29 Novembre 2013, à l’occasion du Troisième sommet du Partenariat oriental qui se tiendra à Vilnius (Litexpo). Ce sommet réunira les chefs d'État ou de gouvernement des 28 États membres de l'UE et des 6 pays du partenariat oriental (Bélarus, Moldavie, Ukraine, Géorgie, Arménie et Azerbaïdjan), ainsi que les dirigeants des institutions de l'UE. A cette occasion devrait être signé (ou pas) l’accord d’association entre l’Ukraine et l’Union Européenne.

Un Accord de Stabilisation et d’Association (ASA) est un traité international signé entre l’UE et certains pays candidats potentiels à l’Union afin de les préparer à une adhésion future en introduisant les règles communautaire (l’acquis communautaire) dans divers domaines. La conclusion d’un ASA peut être suivie d’une demande d’adhésion à plus ou moins longue échéance. Des ASA ont été signé dans le passé avec la Macédoine (2001), l’Albanie (2006), le Monténégro (2007), la Serbie (2008), la Bosnie-Herzégovine (2008).

Les entraves à une signature de l’Ukraine en Novembre 2013 sont multiples et proviennent de plusieurs directions.

Poutine et Ianoukovytch

La Russie est farouchement opposée à un rapprochement entre l’Ukraine et  l’Union Européenne. La « Révolution orange » en Ukraine en 2004 reste d’ailleurs le plus grand cauchemar de Vladimir Poutine. Il faut dire que le (déjà) Président russe était venu soutenir deux fois son candidat préféré, Viktor Ianoukovytch, ingérence notoire dans la campagne des élections présidentielles, lesquelles s’étaient avérées archi-truquées. Un nouveau scrutin avait conduit à l’élection du très pro-occidental Viktor Iouchtchenko. Mais il semble qu’aujourd’hui Viktor Ianoukovytch ne soit plus en odeur de sainteté au Kremlin.

La Russie avait déjà prévenu l’Ukraine la semaine dernière qu’en cas de signature d’un accord d’association «suicidaire» avec l’Union européenne, Moscou renforcerait les contrôles de marchandises ukrainiennes à la frontière entre les deux pays. Or, l'économie ukrainienne dépend en bonne partie de ses exportations d'acier, de charbon, de produits d'hydrocarbures, de céréales et de produits chimiques qui vont à plus de 60% vers d'autres anciennes Républiques soviétiques, en premier lieu la Russie, le Bélarus et le Kazakhstan, les trois membres de l’Union Douanière, lancée le 6 Juillet 2012.

En guise d’avertissement, la Russie a d’ailleurs envoyé, la semaine dernière, un avertissement en bloquant toutes les importations du géant chocolatier ukrainien Roshen et en faisant des contrôles de qualité chronophages sur toutes les importations ukrainiennes. Ce que l’Ukraine a qualifié de guerre commerciale et ce qui pourrait préfigurer les représailles qui pourraient l’attendre. Mais, pour l’instant, il s’agit bel et bien de chantage !

Peut-il laisser l'Ukraine "partir" ? 

L’Union Européenne, elle, serait prête à signer l’ASA « si Kiev fait des progrès dans le respect de l’Etat de droit et reconsidère la situation de l’opposante et ex-Premier ministre Ioulia Tymochenko ». En effet, si personnellement je ne pense pas que Mme Timochenko, emprisonnée pour 7 ans pour abus de pouvoir, soit blanche comme neige, il est notoire qu’une grande partie des motivations de sa condamnation sont politiques. Il ne faut toutefois pas être grand clerc pour deviner qu’il y a actuellement d’intenses tractations entre l’UE et l’Ukraine pour que, par exemple, Mme Tymochenko puisse être hospitalisée en Allemagne contre l’assurance qu’elle ne se mêlera pas de politique intérieure ukrainienne, notamment à l’occasion des élections présidentielles de 2015.

Il ne faut pas négliger non plus la frilosité de certains membres de l’Union Européenne qui, sous la pression de leurs opinions publiques, pas toujours bien informées, europhobes ou eurosceptiques, qui ne montrent pas un enthousiasme débordant à l’idée d’une extension potentielle de l’UE alors que, dans le cas de l’Ukraine, il ne s’agit pour l’instant que de la rapprocher des acquis européen.

De quel côté va-t-il "tomber" ? 

Enfin, il y a l’Ukraine elle-même, ou plutôt le régime de M. Ianoukovytch, qui voudrait bien retirer les avantages (les « mauvaises langues » disent à son propre profit) et de l’Accord d’Association avec l’UE et de son statut d’observateur auprès de l’Union Douanière. Mais l’une comme l’autre des parties ont déjà déclaré que c’était soit l’un, soit l’autre, mais pas les deux à la fois ! On peut également se poser la question du pouvoir réel du lobby pro-russe en Ukraine. Le tout dans la perspective des élections présidentielles de 2015, que Ianoukovytch espère bien de nouveau gagner.  

Réponse les 28 et 29 Novembre à Vilnius/Litexpo.